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彻头彻尾了解固体废物进口


www.wtfautocorrects.com  编辑时间:2012-12-19  来源:《中国海关》

 

【导语】

固体废物进口许可证实行“一证一关”管理。“一证一关”指固体废物进口许可证只能在一个海关报关。“一批一证”指固体废物进口许可证在有效期内一次性报关使用。“非一批一证”指固体废物进口许可证在有效期内可以多次报关使用,由海关逐批签注核减进口数量,最后一批进口时,允许溢装上限为固体废物进口许可证实际余额的3%,且不论是否仍有余额,海关将在签注后留存正本存档。

【案例】

2009年8月13日,A公司以一般贸易方式向B海关申报进口初级形状丁腈橡胶1票,申报商品编号4002591000。8月25日,B海关对货物进行查验,查验记录:“该货物疑似火灾损毁,局部呈黑色焦状,且扭曲变形。”8月27日,海关取样送中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所鉴别,该所出具《进口物品固体废物属性鉴别报告》认定样品属于固体废物。根据检验鉴定报告, B海关通过商品归类程序认为货物商品编号应为4004000090,但未就涉案货物做出任何处理决定。12月4日,A公司认为其进口的货物不是固体废物,向复议机关申请行政复议。

2010年l月16日,复议机关作出复议决定:责令被申请人在收到《复议决定书》之日起30个工作日内就该公司进门的货物作出处理决定。l月21日,B海关再次提取样品,并送深圳出入境检验检疫局工业品检测技术中心再生原料检验鉴定实验室鉴别,鉴别结论仍为“固体废物”。2月16日,海关作出行政处罚决定,该公司不服,再次向复议机关申请行政复议,复议机关维持原具体行政行为。A公司提起行政诉讼,历经一审、二审后,该案以海关胜诉结案。

【评析】

问题解析固体废物应如何定义?

固体废物,是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态、液态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。固体废物进口,是指将中华人民共和国境外的固体废物运入中华人民共和国境内的活动。

固体废物是否一律禁止进口?

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定,我国对固体废物进口实行分类目录管理:第一类是禁止进口的固体废物。不论进口者以何种目的,其技术达到什么水平,凡是列入禁止进口目录的固体废物,一律不得进口。第二类是限制进口的固体废物。限制进口的固体废物必须属于可以用作原料的废物,我国目前对列入限制进口目录的固体废物实行的是许可证管理,进口列入限制进口目录的固体废物,应当经国务院环境?;ば姓鞴懿棵呕嵬裨憾酝饷骋字鞴懿棵派蟛樾砜?。第三类是自动许可进口的固体废物。所有列入自动许可进口目录的固体废物,必须获得自动许可进口类可用作原料的固体废物进口。这三类固体废物管理目录由国务院环境?;ば姓鞴懿棵呕嵬裨荷涛裰鞴懿棵殴裨壕米酆虾旯鄣骺夭棵?、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定、调整并公布。

进口限制进口类或者自动许可进口类可用作原料的固体废物应如何向海关办理进口验放手续?

按照法律、行政法规等有关规定,除另有规定外,进口限制进口类或者自动许可进口类可用作原料的固体废物,应当持固体废物进口许可证和出入境检验检疫机构出具的《入境货物通关单》等有关单证,向海关办理进口验放手续。固体废物进口许可证当年有效。固体废物进口许可证因故在有效期内未使用完的,企业应当在有效期届满30日前向发证机关提出延期申请。发证机关扣除已使用的数量后,重新签发固体废物进口许可证。固体废物进口许可证只能延期一次,延期最长不超过60日。

固体废物进口许可证实行“一证一关”管理。“一证一关”指固体废物进口许可证只能在一个海关报关。“一批一证”指固体废物进口许可证在有效期内一次性报关使用。“非一批一证”指固体废物进口许可证在有效期内可以多次报关使用,由海关逐批签注核减进口数量,最后一批进口时,允许溢装上限为固体废物进口许可证实际余额的3%,且不论是否仍有余额,海关将在签注后留存正本存档。

违法进口固体废物可能承担什么法律和责任?

《中华人民共和国刑法》规定:逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境,情节严重的,处五年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。以原料利用为名,进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的,依照上述规定定罪处罚。

违反国家规定,将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;后果特别严重的,处十年以上有期徒刑,并处罚金。

未经国务院有关主管部门许可,擅自进口固体废物用作原料,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定,违反规定将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的,进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的,由海关责令退运该固体废物,可以并处十万元以上百万元以下的???;构成犯罪的,依法追究刑事责任。进口者不明的,由承运人承担退运该固体废物的责任,或者承担该固体废物的处置费用。

《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》规定,违反国家进出口管理规定,进出口国家禁止进出口货物的,责令退运,处100万元以下???。

违反国家进出口管理规定,进出口国家限制进出口的货物,进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的,进出口货物不予放行,处货物价值30%以下???。违反国家进出口管理规定,进出口属于自动进出口许可管理的货物,进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交自动许可证明的,进出口货物不予放行。

进出口货物的品名、税则号列、规格、贸易方式、原产地等项目或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的,影响国家许可证件管理的,处货物价值5%以上30%以下???,有违法所得的,没收违法所得。

《固体废物进口管理办法》规定,将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的,进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口固体废物的,以及检验不合格的进口固体废物,由口岸海关依法责令进口者或者承运人在规定的期限内将有关固体废物原状退运至原出口国,进口者或者承运人承担相应责任和费用,并不免除其办理海关手续的义务,进口者或者承运人不得放弃有关固体废物。

收货人无法确认的进境固体废物,由承运人向海关提出退运申请或者可以由海关依法责令承运人退运。承运人承担相应责任和费用,并不免除其办理海关手续的义务。

对当事人拒不退运或者超过3个月不退运出境的固体废物,口岸海关会同口岸出入境检验检疫机构和口岸所在地环境?;ば姓鞴懿棵哦越谡呋蛘叱性巳瞬扇∏恐拼胧┯枰酝嗽?。

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