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申报不实 谁之过


www.wtfautocorrects.com  编辑时间:2013-04-19  来源:《中国海关》杂志

导语:

进出口活动中的收发货人、国内用户、报关公司,都有可能为“申报不实”负责。

案例:

T公司代理Z公司进口一批燃料油,T公司负责对外签订合同,办理自动进口许可证、报关委托书和报检委托书等报关单证;Z公司负责货物抵港后的接货和验收等事宜,支付进口税费。2009年8月,T公司委托报关公司代理报关进口燃料油3259636千克,3308530升。报关单“备注”栏注明了“成品油体积是在25℃一个标准大气压下测定”。海关查证后认为,报关公司未按海关总署2009年第15号公告所规定的“标准状态(25摄氏度、1个大气压)下测定的体积”向海关申报进口燃料油的第二法定数量(体积),而是按《中国海关报关实用手册(2009年版)》中旧有规定所列的公式折算出第二法定数量(体积),造成两者之间存在差异,导致少缴税款。海关最后根据《海关行政处罚实施条例》第十七条关于“报关企业未尽合理审查义务”的规定,决定暂停报关公司1个月报关业务。

分析:

海关第一次进行行政处罚时,认为T公司申报不实,对其???万元,同时暂停报关公司1个月的报关业务。在行政复议时,T公司认为该公司已经把所有进口资料提供给报关行,已经如实履行了自己的申报义务。针对T公司是否应当承担本案进口燃料油申报不实的法律责任,复议机关经审查后认为:T公司向报关公司提供的报关委托书、报检委托书、自动进口许可证及其取得和掌握的全部进口货物单证都是真实的,其中进口发票仅有燃料油的重量,没有注明体积。进出口买卖合同虽然规定了所购买燃料油的密度,但是实际体积需在报检后根据商检部门检验测定的密度计算得出,而进口流程上报关是在报检之后,因此T公司委托报关公司办理报关报检手续时,已经履行了提供其掌握的委托报关事项的真实情况的义务。报关公司根据T公司和国内收货单位提供的单证材料进行报关,其中也包括商检部门出具的检验检疫证书,检验检疫证书标明了燃料油的密度,由此可以换算体积。报关公司报关时,在报关单备注栏注明了“成品油体积是在25℃一个标准大气压下测定”,但实际上报关公司既没有按照该状态下测定的体积向海关申报,也没有按照检验检疫证书上标明的密度进行申报,而是直接按照《海关报关实用手册(2009年版)》中的旧有规定折算燃料油的体积后申报,导致申报不实。此外,本案没有证据表明报关公司在申报燃料油体积时咨询了T公司的意见或者向其索取过进一步的资料。因此,报关公司应当承担未尽合理审查义务导致申报不实的责任。

启示:

申报不实的责任主体是如何界定的?只能是收发货人(经营单位)?国内收发货单位、申报单位也会成为申报不实的责任主体吗?

一种观点认为:《海关法》明确规定了收发货人有向海关如实申报的义务,也即只有收发货人才是海关申报义务人,因此申报不实的责任主体只能是“收发货人”,也就是经营单位。另一种观点认为,认定申报不实的责任主体,应当以谁对申报不实有过错为标准,是否具有进出口经营权不是判断申报不实责任主体的前提,报关单上的经营单位、国内收发货单位、报关单位根据其是否具有法律意义上的过错,都有可能成为申报不实的责任主体。

从本案的判决结果来看,法院依据的是第二种观点。从行政违法行为的构成要素来看,除了行为违反法律规定、行为人具有法定责任能力和行为能力以外,还要以行为人存在过错为前提。谁对申报不实的后果负有过错,谁就应当承担相应的法律责任。进出口活动中的收发货人、国内用户、报关公司,都有可能单独或者同时成为申报不实的责任主体。

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